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贵州省扶贫开发领导小组办公室关于抓紧做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知

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各市(州)、贵安新区扶贫开发领导小组办公室,各县(市、区、特区)扶贫开发领导小组办公室,省直有关部门:

2018年,各地按照国家和省关于县级脱贫攻坚项目库建设要求,有序推进县级脱贫攻坚项目库建设工作,完成三年县级脱贫攻坚项目库建设。但从资金绩效评价、督查检查等情况看,一些地方存在入库项目不精准、项目论证不充分、编报程序不规范、群众参与度不高和带贫减贫机制、入库项目绩效目标不规范、绩效管理落实不到位等问题。按照《国务院扶贫办关于进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知》(国开办发〔2019〕7号)要求,现就有关事项通知如下:

一、聚焦脱贫巩固需求,提高项目库建设精准度

(一)坚持现有目标标准

1、聚焦重点,夯实基础。针对未脱贫摘帽县围绕完成脱贫摘帽目标,在现有项目库基础上,按照分年度分措施要求,聚焦“两不愁、三保障”底线需求,围绕农村产业发展、农村基础设施等方面,尽力而为,量力而行,坚决反对擅自拔高或降低目标标准,项目库规模要与财力状况和脱贫攻坚实际需求相匹配,精准确定入库脱贫攻坚类项目,进一步夯实项目安排精准、资金使用精准的基础。16个深度贫困县在第三方评估前期反馈问题的基础上,结合按时打赢脱贫攻坚战行动方案项目清单,进一步规范完善项目库建设。

2、综合考虑,提前谋划。已脱贫摘帽县、非贫困县将有助于巩固脱贫成效的项目纳入项目库,主要考虑农村产业发展、农村基础设施、农村公共服务等巩固脱贫成效的项目以及贫困村提升工程项目,并及早谋划2020年后的项目库建设工作,提高脱贫质量,巩固脱贫成果。

(二)坚持入库项目精准

围绕县级脱贫攻坚滚动规划、年度减贫目标任务,开展“户户清”“村村清”行动,逐村逐户分析致贫原因,进一步摸清贫困户致贫原因和贫困村薄弱环节,结合各地资源禀势和产业基础,因地制宜、因户施策。对未脱贫户要对照“两不愁、三保障”的突出问题,精准确定到户扶持项目,确保如期脱贫;对已脱贫户要摸清巩固脱贫的实际需求,逐户制定帮扶措施,精准选择扶持项目,防止返贫。

二、聚焦项目审查论证,提高入库项目质量

(一)强化入库项目审查,建立健全项目入库前的合规性、科学性、可行性论证与审查机制。一是县(市、区、特区)扶贫开发领导小组办公室对项目编报程序合规性审查,项目选择过程中不按规定申报、公示、审核的不得纳入项目库;二是扶贫部门重点审查项目安排是否与脱贫成效紧密挂钩,强化项目精准带贫减贫机制和风险防控措施,及时纠正简单发钱发物,完善资产收益扶贫方式,避免“一股了之”“一发了之”及追求短期分红的做法;三是发改等行业主管部门要加强对入库项目科学性、合规性、可行性的审查和论证,重点对行业标准、项目主要建设内容及规模、投资概算、项目预期效益等方面进行把关,及时提出审查意见反馈县扶贫开发领导小组办公室,及时调整完善入库项目。

(二)对打着扶贫旗号搞与脱贫攻坚无关的项目、违法违规的项目、盲目提高脱贫标准的项目、搞形象工程的项目、未建立带贫减贫机制的产业项目、未编制绩效目标的项目等,一律不得纳入项目库。

(三)规范入库项目类别,包括产业项目、就业扶贫、易地扶贫搬迁、公益岗位、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、金融扶贫、生活条件改善、综合保障性扶贫、村基础设施、村公共服务、项目管理费。其中,易地扶贫搬迁安置点的后续帮扶项目要按13种项目类型分类,并按程序纳入县级脱贫攻坚项目库建设范围,对该类项目名称后统一加上“后续项目”标注。

各市(州)督促指导所辖县(市、区、特区)在6月25日前对现有项目库完成一次全面清理规范工作,于6月30日前统一将清理情况汇总上报省扶贫办,贵安新区参照执行。

三、聚焦全过程管理,提高项目库建设规范性

(一)强化资金规范化管理。安排使用纳入贫困县涉农资金整合方案的各类涉农资金,以及非贫困县的财政专项扶贫资金、彩票公益金时,一律从项目库中选择项目。安排使用东西部扶贫协作、定点扶贫、扶贫贷款及相关行业扶贫等资金时,重点从项目库中选择项目。不同项目的资金来源要符合相关资金管理规定。

(二)强化项目库规范化管理。一是纳入项目库的项目实行动态调整,有进有出,及时更新,调整要履行相关程序;二是落实扶贫项目资金绩效管理要求,要编制科学合理、细化量化的绩效目标;三是严格落实项目库建设“三公示一公告”要求,广泛征求群众意见,坚持“项目从群众中来,到群众中去”,年度扶贫资金项目计划、完成情况要在县级政府门户网站进行公告公示,同时还要在乡、村两级公告公示;四是全县范围建档立卡贫困户到户到人的政策性补助资金项目,如教育补助、医疗救助、综合保障等,无需“村申报、乡审核、部门论证、县审定”程序,由相关行业部门提供项目单,经各县(市、区、特区)扶贫开发领导小组审核批复并公告后,直接录入全国扶贫开发信息系统;五是2018年易地扶贫搬迁安置点项目,前期已录入全国扶贫开发信息系统(以下简称“国办系统”),此次不再重复录入国办系统;六是前期已纳入国办系统的县级脱贫攻坚项目,如果此次项目已清理,则需从国办系统里清除该项目,确保线上线下县级脱贫攻坚项目库入库项目一致;七是对“负面清单”的项目不得纳入项目库;八是发挥好省委省政府扶贫专线及12317扶贫监督举报平台作用,建立问题举报台账。

(三)精心组织项目实施。一是进一步优化政府采购流程,加快招投标进度,可结合实际建立扶贫项目招投标“绿色通道”。二是项目实施单位要提前谋划,扎实做好项目前期工作,根据项目建设周期,科学确定项目实施计划,及时组织项目实施,加快项目实施进度。三是梳理每个项目的利益链条和利益切入点,合理确定贫困户受益点以及合作社、龙头企业等组织的利益联结方式。四是及时组织项目规范验收,加快资金报账进度。

四、聚焦后续管护和资产管理,提高项目实施成效

(一)加强扶贫资产后续管理。资金使用部门对已建成项目要建立管护台账,进行跟踪监测,对已形成资产进行登记管理,及时发现解决问题,确保发挥扶贫资金效益,防止资产闲置和损失浪费。

(二)分类管理扶贫资产。按产业类、基础设施类、公共服务类、到户类对已形成的扶贫资产进行分类,制定相应的管理(护)制度,明确资产所有权、使用权、收益权、监督权,受益人条件和方式、资产处置的办法等。

五、加强督促指导,强化责任落实

省级切实负起总责,加强对项目库建设的督促和跟踪指导,根据需要开展业务培训,加强对项目库系统的统计分析,及时掌握项目库建设存在问题,总结推广好的经验做法。市级要加强对所辖县(市、区、特区)项目库建设督促指导和监测调度。县级要承担起项目库建设的主体责任,负责项目库建设质量。县级扶贫开发领导小组要加强组织领导,协调各相关部门建好用好项目库,明确各行业部门的参与形式和工作职责,落实项目库建设各环节责任。省扶贫开发领导小组办公室将对各地项目库建设进度、质量情况进行监测并通报,通报情况作为省对市、县两级财政专项扶贫资金绩效评价依据。

附件1:省县级脱贫攻坚项目库建设流程图.ppt

附件2:项目分类.xls

附件3:县级脱贫攻坚项目库负面清单.docx

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