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省扶贫办关于对省第十三届人大三次会议第566号建议的答复

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黔扶议复字〔2020〕6号

尊敬的严兴亚代表:

首先,感谢您长期以来对全省扶贫开发工作的关心、关注、理解和支持!

您提出的《关于决胜民族地区脱贫攻坚推动乡村振兴的建议》(以下简称“建议”)收悉。我们认为,你的建议非常符合我省当前实际,有案例、有数据,为我们进一步决胜脱贫攻坚,推动乡村振兴提供了更详实的参考。经与省直相关部门认真组织研究,现就有关建议答复如下:

一、关于“聚焦脱贫重点,集中兵力打好民族地区深度贫困歼灭战”建议

(一)坚决扛起疫情防控和脱贫攻坚重大政治责任。一是第一时间传达学习中央精神。认真传达学习习近平总书记系列重要讲话精神,特别是对习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神,坚决贯彻落实党中央决策部署,坚持把打赢疫情防控和脱贫攻坚两场战役、夺得两个胜利作为践行初心使命的试金石,以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是迅速作出部署安排。今年来,先后召开全省决战决胜脱贫攻坚誓师大会、省委常委会会议暨省扶贫开发领导小组会议、贵州省脱贫攻坚“冲刺90天打赢歼灭战”动员大会等会议。对全力抓好疫情防控、坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利作出一系列工作部署和安排。在“冲刺90天打赢歼灭战”动员大会上,18家省直部门、9个市(州)、85个有扶贫开发任务的县(市、区)签订了总攻责任状,进一步强化了地方和部门责任,完善了条块结合的责任体系。三是抓细抓实脱贫攻坚挂牌督战。制定实施了《贵州省脱贫攻坚挂牌督战工作方案》,由12位省领导督战9个未摘帽的深度贫困县和剩余贫困人口超过1万人的3个已摘帽县和国家挂牌督战的6个深度贫困村,充分结合“冲刺90天”相关要求,利用“4、5、6窗口期”,采取地毯式摸排方式,针对各地短板弱项进行补齐,彻底解决突出问题整改,全面保障民族地区贫困县、贫困村、贫困人口在6月底前全部达到脱贫摘帽条件。

(二)突出目标导向按时高质量打赢民族地区脱贫攻坚战。把民族地区中的深度贫困地区脱贫攻坚摆在更加突出的位置,推动扶贫资金、帮扶力量。一是推动资金聚焦。为支持我省少数民族地区打赢脱贫攻坚战,近年来省财政不断完善省对市县民族地区转移支付办法,从目前的情况看,不仅建立了省对民族地区转移支付补助稳定增长机制,还保证了我省民族地区每年获得的补助较上年稳定增加,且每年的增幅均高于全省平均增幅,省对民族地区的补助总额占全省的比重也逐年提高。2016-2019年,省共向民族地区下达转移支付4283.15亿元,年均增幅7.8%,比同期中央对我省转移支付增幅5.5%高2.3个百分点。同时省级财政积极调整支出结构安排省级财政专项扶贫。2016-2019年,共计下达中央和省级财政专项扶贫资金249.05亿元(中央184.61亿元、省级64.44亿元),占全省下达总数的44.17%。截止目前,2020年共计下达民族地区的中央和省级财政专项扶贫资金66.62亿元,占全省下达总数的49.7%。下步我们将继续加强省对下转移支付政策研究,不断加大对民族地区的均衡性转移支付和民族地区转移支付力度,继续支持民族地区贫困县开展涉农资金整合试点,帮助提高民族贫困地区财政保障能力和巩固脱贫成果能力。二是推动帮扶力量聚焦。省委书记、省长率先垂范,分别帮扶脱贫攻坚任务最重的县和乡镇,所有省委常委、副省长帮扶联系16个深度贫困县和20个极贫乡镇,市县两级按照属地原则分别联系帮扶2760个深度贫困村,切实加强深度贫困地区脱贫攻坚指导和帮扶工作力度。省市县各级分别建立深度贫困地区脱贫攻坚工作专班,积极组织开展调度分析,及时解决存在问题。由组织部门牵头,对深度贫困县、极贫乡镇、深度贫困村和贫困发生率较高的地区干部队伍逐一研判调整优化,对不能胜任工作确保按时打赢的果断调整,坚决把最能打仗的干部派到最需要攻坚的地方,做到尽锐出战。同时牢牢把握东西部扶贫协作机遇,把协作支持的资金、项目、人才等资源更多地聚焦深度贫困地区。

(三)聚焦“四不摘”巩固成果。坚持摘帽不摘责任,保持已摘帽县党政正职稳定,制定巩固提升脱贫成果的相关方案。坚持摘帽不摘政策,继续执行脱贫攻坚主要政策,保持财政专项扶贫资金投入力度不减、财政涉农资金整合力度不减,确保扶贫政策的稳定性和连续性。坚持摘帽不摘帮扶,截止2019年底,率先摘帽的33个县共有3264名第一书记和1.5万名驻村干部继续留驻,驻村工作队对贫困村全覆盖,保持帮扶干部与贫困群众的结对关系。坚持摘帽不摘监管,继续对已退出县的党委和政府进行年度脱贫攻坚成效考核,将脱贫人口返贫、贫困县退出后续巩固提升等情况纳入成效考核内容,将落实“四不摘”纳入专项整治漠视侵害群众利益问题内容,推动已摘帽县全面巩固拓展脱贫成果。

(四)全力推动人口较少民族率先脱贫奔小康。近年来,我省以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,强力推进贫困人口脱贫、贫困县脱贫摘帽,加大扶持人口较少民族发展,推动实施“力争我省人口较少民族地区优先建成小康社会,省里的扶贫资金优先倾斜”的“两个优先”战略,探索人口较少民族率先脱贫率先小康有效途径,人口较少民族地区脱贫攻坚成效显著。截止2019年底,全省土族、仫佬族、毛南族3个人口较少民族贫困人口从16860人减少到444人,共计实现16416贫困人口脱贫。全省77个人口较少民族聚居村实现村村通油(水泥)路,基本实现组寨路网全硬化,村级自来水普及率达到100%,村村通电、广播电视、通宽带、通电商全覆盖,村村都有民族文化活动场地、农家书屋和公共体育健身场所,农民人均可支配收入从2015年的6530元提高到目前的10599元。有22个村(单位)被命名为民族团结示范单位(其中国家级2个、省级20个),5个村入选“中国少数民族特色村寨”名录,13个村寨被命名为“贵州少数民族特色村寨”。经第三方机构评估,有76个村整体率先实现全面小康。今年来,省委省政府按照中央有关精神,作出了对9个深度贫困县和6个国家挂牌督战贫困村进行挂牌督战,对3个剩余贫困人口超过1万人以上的县和有剩余贫困人口行政村进行重点督导的决策部署,有剩余贫困人口的人口较少民族村也在重点督导行列,各地各部门抢抓“4、5、6”窗口期,抓生产、促就业,强化脱贫攻坚问题整改,确保今年6月底前,所有剩余贫困人口全部达到脱贫标准。

二、关于“因地制宜突出特色优势,发展乡村产业”建议

一是民族地区特色优势产业发展方面。2018年,我省提出来一场振兴农村经济的深刻的产业革命,助推全省脱贫攻坚,助力农民持续增收,2019年,为实现优势产业优先发展、优势品种率先突破,我省建立了省委省政府领导领衔推进农村产业革命工作制度,坚持“强龙头、创品牌、带农户”工作思路,明确大力发展茶、食用菌、蔬菜、水果、中药材、刺梨、生态渔业、辣椒等12个特色产业,每个产业分别由一位省领导领衔推进。为落实省委省政府决策部署,2019年、2020年省财政厅每年安排特色优势产业发展专项资金13亿元,两年共计26亿元专项用于支持我省农业产业发展。我省民族地区结合自身发展实际,在扶贫特色优势产业发展方面也投入了大量精力,优势特色产业取得了巨大成效。黔东南州以农业产业结构调整为主线,以省“12大产业”、州“特色优势产业”、“一县一业”提质升级为重点,抓实产业发展“八要素”各项要素,推动产业扶贫各项政策精准落实。全州2020年4月底蔬菜产业累计种植面积66.61万亩、同比增长1.88%,辣椒种植12.51万亩,食用菌种植2.26万亩(万棒)、同比增长62.21%,茶园面积63.97万亩、同比增长3.15%,中药材种植面积完成102.96万亩、同比增长19.87%,果园面积120.1万亩、同比增长4.16%,生态家禽出栏1199.59万羽、同比增长7.3%、禽蛋产量1.26万吨,出栏生猪59.86万头、出栏肉牛8.56万头、出栏肉羊10.79万只,水产品总产量15094.88吨、同比增长1.84%。黔南州按照“一县一业、一乡一特、一村一品”和“区域联动”的思路,优化产业布局,以蔬菜、茶叶、水果、中药材、食用菌、刺梨、桑蚕、生态家禽、生猪、生态渔业、石斛、烤烟等12个主导产业为主战场,以500亩以上坝区为突破口,大力实施农业产业结构调整,促进农业产业标准化生产、规模化发展、品牌化经营。2019年,全州12个特色优势产业总产值350.76亿元,覆盖贫困总人口67.35万人(次)。在粮食产能总体稳定的基础上,加快发展蔬菜、茶叶、中药材等十二大特色优势产业,截至2020年4月,全州12个特色产业完成总产值126.28亿元,产业提质增效完成面积55.85万亩,完成销售金额86.23亿元。黔西南州以推进农业供给侧结构性改革为主线、围绕特色农业产业建设抓布局、促规模,抓龙头、促品牌,抓园区、促带动,制定出台十大特色扶贫产业发展方案,紧扣产业发展“八要素”关键点,形成了茶、中药材、烤烟、蔬菜等十大特色优势产业。同时该州还进一步优化和升级“金农贷”特色农业信贷产品,与邮储银行和大地财险成功签订《“农保贷”项目合作协议》,推进实施“农保贷”,2019年共支持76家经营主体,累计实现支农融资1.06亿元,降低融资成本272万元,新增固定资产5100万元,带动168户668人贫困人口增收致富,扶贫成效凸显。2019年,12个产业共覆盖带动贫困人口17.8万户、67.35万人,带动贫困人口增收8.52亿元,贫困人口平均每人增收1265元。二是培育壮大新型经营主体方面。我省大力培育龙头企业、合作社等新型经营主体,引领产业发展升级。省委省政府制定《关于大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式深入推进农村产业革命的实施意见》,推动构建农业产业经营组织体系。民族地区严格按照中央和省委省政府工作部署安排,以产业发展“八要素”总体思路和布局,加大新型经营主体建设。黔东南州全力推进经营主体带动实现全覆盖,全州州级以上龙头企业478家,新增国家级龙头企业1家,新增州级龙头企业51家,农民专业合作社9428家,家庭农场1840个,基本实现了建档立卡贫困户全覆盖。同时结合实际探索建立了“新型经营主体+基地+农户”“村两委+合作社+贫困户”等发展机制,引导农户将承包土地、房屋财产、技术、劳动力、闲散资金入股到合作社,变为合作社股东,贫困户参与经营,获取酬金、租金、股金。截止2020年4月30日,全州各县市与企业、合作社签订利益连结机制的贫困户有24.96万户,其中贫困户通过土地折算入股0.69亿元,扶贫小额信贷资金入股1.52亿元,财政专项扶贫资金项目量化入股8.68亿元;扶贫项目带动贫困户经营性收入0.61亿元,带动贫困户参与务工人数11.31万人。目前参与“企业+农户”模式企业460家、此模式带动农民30.22万人(其中贫困户7.2万户),参与“合作社+农户”模式合作社5238家、带动农民80.01万人(贫困户25.35万户),参与“企业+合作社+农户”模式企业384家、合作社1627家、带动农民25.2万人(贫困户7.01万户),扶贫成效显著。黔南州大力推广“龙头企业+合作社+农户”生产经营组织方式,充分发挥龙头企业带动、专业合作社组织,推动产业发展,广大农户稳定增收。全州农业龙头企业累计达755,累计建立农民专业合作社累计发展到7230个,累计带动就业农户38.4万户;全州共有182家合作社与龙头企业联结,联结贫困户12.37万户,带动务工的贫困人口9.8万人,实现了贫困户参与合作社、农民专业合作社行政村的全覆盖,新型农业经营主体通过“龙头企业+合作社+农户”等模式,将千家万户的小农生产引入现代农业发展轨道,成为农村产业革命的生力军。黔西南州大力推广“合作社+企业”“合作社+农户”“合作社+家庭农场”“合作社+基地”“合作社+电商”“合作社+支部”等“合作社+”发展模式,发展壮大农民专业合作社,增强村集体经济实力。初步实现了“一个产业一个龙头企业”、“一个坝区一个龙头企业”的主体布局。全州441家州级以上龙头企业、3242个合作社起到了产业扶贫领军作用。2019年扶贫特色产业带动12.05万剩余贫困人口增收。

下一步,我们将积极开展省级龙头企业的申报工作,启动2020年农业产业化省级重点龙头企业申报认定的准备工作,进一步壮大农业产业化龙头企业队伍,引导龙头企业积极参与推动发展乡村产业。

三、关于“加大基础设施和公共服务设施建设”建议

根据省委、省政府关于脱贫攻坚的系列决策部署,对民族贫困地区基础设施和公共服务设施建设的相关要求,我省大力推动基础设施向民族贫困地区聚焦。统筹整合各类涉农资金和行业扶贫项目,全力补齐民族贫困地区基础设施短板,着力解决“两不愁三保障”突出问题。使民族贫困地区基础设施建设面貌焕然一新。交通基础设施方面。按照省委省政府工作部署,全力做好“六网会战”、县乡公路路面提升工程等工作,优先安排深度贫困地区、民族地区项目建设,加快补齐贫困地区交通短板。截至2019年底,我省民族地区公路总里程达96776公里,占全省公路总里程204723公里的47.3%。高速公路通车里程达到3303公里,县道17391公里,乡道22344公里,村道40112公里。2019年6月,全省农村“组组通”硬化路建成7.87万公里,全省包括民族地区在内的地区实现30户以上自然村寨实现100%畅通,切实解决群众出行“最后一公里”问题。下步我们将继续推进民族地区公路网建设,进一步提升民族地区普通国省干线网络整体技术状况和服务水平。继续支持民族地区普通公路的安全生命防护工程建设,提升民族地区普通公路的安全防护能力,为贫困地区群众出行提供安全保障。并持续推广“通村村”平台的应用,不断提升道路运输服务品质。教育基础设施方面。通过教育资金和项目持续向贫困地区特别是深度贫困地区、民族地区聚焦倾斜,农村学前教育从无到有、由小到大,实现全省所有乡镇公办幼儿园全覆盖;全面改善义务教育学校基本办学条件,农村寄宿制学校基本满足学生在校寄宿生活需求。当前,我省正聚焦控辍保学、学生资助、挂牌督战易地扶贫搬迁安置点学校建设、经费保障等重点工作,加快补齐贫困地区民族地区教育保障短板,全力以赴夺取教育脱贫攻坚战的全面胜利,确保按时高质量打赢脱贫攻坚教育保障硬仗。危房改造方面。在实施好易地扶贫搬迁工程的基础上,全力推进建档立卡贫困户住房安全评定全覆盖和农村老旧房透风漏雨整治排查全覆盖,并扎实开展农村人居环境整治工作,目前我省危房改造短板问题已总体解决。基本医疗方面。通过推动县医院能力建设、“县乡一体、乡村一体”机制建设、乡村医疗卫生机构标准化建设,保障群众有地方看病、有医生看病,常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治。落实贫困人口参保资助政策,引导贫困人口参加基本医保、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,建档立卡贫困人口应保尽保。在全国率先实现省市县乡四级远程医疗。实行县域内定点医疗机构住院免交住院押金、“先诊疗后付费”、“一站式”即时结报。扎实推进建档立卡贫困人口年度缴费参保工作,落实建档立卡贫困人口医疗保障待遇。大力推动健康扶贫工作,印发《卫生健康服务能力提升“八大工程”行动计划(2019-2022年)责任分工方案》,全省贫困村卫生室规范化建设实现全覆盖。饮水安全方面。紧紧围绕实现贫困人口“饮水不愁”目标,突出抓好农村饮水安全工程建设,实施《贵州省全面解决农村饮水安全问题攻坚决战行动方案》。2019年共下达民族地区省级以上水利投资77.44亿元,解决了148.86万农村的饮水安全问题(其中建档立卡贫困人口42.18万人)。其中:解决民族地区30户以上自然村寨143.93万农村人口饮水安全问题(其中建档立卡贫困人口40.6万人)。

下一步,我们将督促指导民族地区贫困县积极开展各项整合试点工作,持续为当地农业生产发展、医疗卫生及农村基础设施建设提供资金保障,优化基础教育资源布局,将优质教育资源更多的向民族地区倾斜。为如期完成脱贫攻坚任务提供有力支撑。

四、关于“着力提升帮扶实效,推动民族地区乡村振兴”建议

2020年,在确保粮食安全的前提下,继续统筹推进农业供给侧结构性改革、产业扶贫和乡村振兴,全面对照农村产业革命“八要素”找差距、补短板、强弱项。继续实行12位省领导干部领衔推进12大特色优势产业,配套发展加工、物流、仓储、包装、分拣等产业,推动一二三产业融合发展,实现12大特色产业的全环节升级、全链条升值,改善农业供给,拓展农业功能,拓宽农民增收渠道。截至今年5月,全省茶园面积700万亩,产量9.77万吨,同比增长6.54%;产值245.2亿元,同比增长10.6%。食用菌已完成种植规模13.7亿棒(万亩),同比增长18.06%;产量37.30万吨,同比增长25.74%;产值38.41亿元,同比增长24.99%。蔬菜累计种植完成712.6万亩,同比增长7.3%;产量839.8万吨,同比增长8.8%。特色林业(竹、油茶、花椒、皂角)已完成新造和改培138.62万亩,占全年任务的92.4%。全省园林水果果园面积达856.08万亩,同比增长13%;产量25.3万吨,同比增长22.6%;产值25.4亿元,同比增长37%。生猪已存栏1398.98万头。中药材已完成600万亩,完成全年目标进度91.6%;总产量12.8万吨,总产值10.11亿元。刺梨已完成种植24.6万亩,完成全年目标进度67.3%,调度35家重点调度企业累计生产刺梨系列产品8000.5吨,销售5500吨。生态渔业已完成0.57万吨,完成全年目标进度35.63%;辣椒已移栽面积236.65万亩,同比增长47.24万亩;产量3.76万吨,同比增长0.5万吨;产值1.3亿元,同比增长0.31亿元。生态家禽已完成4800万羽,完成全年目标进度29.09%;禽蛋产量已完成8.3万吨,完成全年目标进度33.2%。同时为深入贯彻落实中央以及省委省政府“消费扶贫”有关工作部署安排,坚持主导省内市场、抢占省外市场,积极探索和深化农业产销智慧对接,大力推进线上和线下高度融合。深入研判当前和今后学校基本复课农产品市场供需情况,指导各地科学调控温光肥水管理,合理安排春夏蔬菜等播种、移栽、采收时间,错峰错季有序上市。持续推进农产品“七进”,逐步建立稳定销售渠道,大力推进“黔货出山”。进一步加强冷链物流体系建设,推动农产品流通实现高效畅通、安全规范。继续推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式,不断规范订单合同双方的权利和义务,提高龙头企业与农户的诚信意识和合同履约率。围绕12个特色产业,用最好的政策、金融、办公服务,有针对性上门大招商、招大商,力争一批全国百强农业龙头企业到我省投资发展农业产业,不断增强我省农业龙头企业的市场竞争力。这一系列的措施为持续稳定脱贫、实现乡村振兴奠定坚实基础。

我们将在今后的工作中积极吸纳您的建议,更好的开展扶贫工作。

最后,再次感谢您对我省扶贫开发工作提出的宝贵意见和建议!贵州省扶贫工作任务繁重而艰巨,我们将在省委、省政府的坚强领导下,认真谋划、抓好落实,为确保到2020年与全国同步建成小康而不懈努力。希望您继续关心、支持我们的工作,为我们提供更多、更好的建议,为全省脱贫攻坚工作建言献策!

(此件公开发布)

贵州省扶贫开发办公室

2020年6月24日

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