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省扶贫办关于省十三届人大三次会议第264号建议的答复

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黔扶议复字〔2020〕7号

尹晓芬代表:

您提出的《关于建立“后2020”防止返贫衔接乡村振兴长效机制的建议》收悉,感谢您对我省扶贫工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下:

一、关于“进一步加大扶贫力度与完善‘贫困识别与分类界定’相结合,让政策的缓冲来保证成效,顺利实现平稳过渡,建立长效机制”

截止目前,我省66个贫困县有57个已脱贫摘帽,783万建档立卡贫困人口已脱贫752.42万人,53个县(含19个非贫困县)贫困人口全部脱贫。今年是脱贫攻坚收官之年,不再新识别建档立卡户。根据《省扶贫开发领导小组关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施办法》(黔扶领〔2020〕11号),将建档立卡已脱贫的不稳定户、收入略高于建档立卡贫困户的边缘户等两类人群以家庭为单位纳入返贫致贫监测,对人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭,以及因病、因残、因灾或其他原因等引发的收入骤减或支出骤增的家庭进行动态管理,建立近贫临贫预警、致贫返贫即扶、脱贫持续巩固的帮扶机制。目前,纳入脱贫不稳监测人口19.2万人、边缘人口21.56万人。习近平总书记在2019年4月16日解决“两不愁三保障”问题座谈会上提出贫困县摘帽后的“四个不摘”要求,即:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。省扶贫开发领导小组印发《贵州省巩固提升脱贫成果的指导意见》,确保已脱贫群众实现稳定脱贫,有效防止边脱贫、边返贫,提升脱贫质量,巩固提升脱贫成果。省扶贫开发领导小组办公室印发《关于进一步落实“四个不摘”要求巩固脱贫攻坚成果的通知》(黔扶领办函〔2020〕4号),要求坚持责任不松、政策不变、力度不减、监管不脱,坚持脱贫攻坚政策和标准,稳定对资金和政策的支持力度。

二、关于“福利性扶贫措施与‘有条件转移支付’相结合,重塑劳动致富的‘内生动力机制’”

脱贫攻坚以来,国家投入大量的人力、物力、财力帮扶贫困人口,解决“一达标两不愁三保障”问题,农村水、电、路等基础设施大幅改善,产业发展欣欣向荣,广大贫困群众获得感、幸福感明显提升,脱贫致富信心和自我发展能力明显提高,精神面貌显著改变。但是,个别地方依然存在“一发了之”“一分了之”等简单发钱发物现象,部分群众“等、靠、要”思想没有得到有效根治,内生动力没有得到充分激发等。习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上指出,贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主题。要加强扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困群众积极性和主动性,激励和引导他们靠自己的努力改变命运,使脱贫具有可持续的内生动力。要改进帮扶方式,多采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,组织动员贫困群众参与帮扶项目实施,提倡多劳多得,不要包办代替和简单发钱发物。贵州省扶贫开发领导小组办公室印发《关于注重扶贫同扶志、扶智相结合大力开展精神扶贫的实施意见》(黔扶领办通〔2018〕19号),坚持扶贫同扶志、扶智相结合,不断提升贫困群众的思想道德科技文化素质、脱贫致富内生动力和自我发展能力,为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略,提供强大精神动力。产业扶贫方面,省扶贫办、省农业农村厅、省财政厅、省科技厅、省林业局联合印发《关于加强产业扶贫带贫减贫机制建设的指导意见》(黔扶办〔2020〕15号),要求建立产业扶贫收益差异化分配制度,以扶贫资金、捐赠资金、援助资金量化到户入股企业或合作社实施的产业扶贫项目,将量化到户入股资金对应的收益权归属村集体经济组织,科学合理分配收益,对老弱病残等没有劳动力的贫困户,通过“一卡通”等直补到户,保障其生活水平达到稳定脱贫要求;对有劳动能力的贫困户,通过设立村公益性岗位,安排从事公益性事业获得收益;对有意愿发展生产的,按有关规定给予补助;对遵纪守法、勤劳致富、艰苦创业、积极就业,努力实现稳定脱贫的,给予精神和物质奖励,建立“志智双扶”正向激励机制,防止“一股了之”“一发了之”和“泛福利化”。就业扶贫方面,我省已与黔籍务工人员较为集中的广东、福建、浙江、重庆、四川等5省签订协议,通过“点对点、一站式”组织专列、专厢、专车、包机等输出务工。有7个市州与东部对口帮扶城市签订了稳岗就业协议,暂未签订的市州也将于6月底前签订,通过东西部劳务扶贫协作机制,积极组织贫困劳动力外出务工就业。省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强劳务就业扶贫工作的实施意见》,整合资源开发储备43.2万个劳务就业扶贫岗位促进贫困劳动力就业。省扶贫办、省卫健委联合下发《关于认真做好卫生健康扶贫公益性临时岗位有关工作的通知》,开发卫生防疫消杀员公益岗位2万个以上。省人力资源社会保障厅等部门印发《关于进一步加强劳务就业扶贫工作实施细则》《关于做好公益性岗位开发管理有关工作的实施意见》,对就业困难人员、零就业家庭成员提供个性化就业援助,通过组织参加职业培训、推荐企业吸纳、帮助灵活就业、扶持自主创业等方式,帮助其尽快实现就业,真正贯彻“工作第一”“工作是最大的福利”的理念。

三、关于“完成脱贫任务与建立长效机制相结合,建立‘多元立体式’减贫机制”

我省脱贫攻坚已取得决定性成就,牢牢把握了打赢脱贫攻坚战的主动权和制胜权,现行标准下农村贫困人口绝大多数实现脱贫,所有剩余贫困人口在6月底前全部达到脱贫出标准。今年既是脱贫攻坚收官之年,同时也是巩固提升脱贫成果的开局之年,着眼未来,建立脱贫长效机制十分必要而紧迫。只有不断强化造血功能、实现收入稳定,才能有效防止返贫、确保脱贫可持续。一时脱贫、短暂脱贫,不能算真正脱贫。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调“既要扶上马,还要送一程”。我省先后编制完成《贵州省农民全员培训三年行动计划》《贵州省贫困村创业致富带着人培育三年行动方案》,围绕“精准培训对象、精准目标任务、精准工作举措、加强资源整合、提高培训针对性、促进就业创业”总体要求,开展贫困劳动力全员培训和致富带头人培训、培育工作,不断提高综合素质和技能水平,提升创业就业能力,实现“造血式”扶贫。落实贫困劳动力创业的各项财政贴息、金融担保等扶持政策,切实为建档立卡户创业提供有利条件。省政府办公厅印发《关于进一步加强扶贫小额信贷规范发展和风险处置的通知》,实施“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷政策,精准用于贫困户发展生产经营。省扶贫办、中国农业银行联合印发《贵州省“脱贫成效巩固提升e贷”实施意见》,按照“银政联动、金融助力、扶持发展、巩固脱贫”原则,为有意愿发展产业的建档立卡农户提供单户贷款额度不超过30万元的金融支持,并执行农行最低利率优惠和贷款贴息政策。省扶贫办、省财政厅、省农业农村厅、省林业局、省地方金融监督管理局、中国银保监会贵州监管局6部门联合印发《贵州省2020年政策性农业保险工作实施方案》,开发政策性农业保险产品,加快地方特色农业保险发展,提高财政保费补贴农业保险覆盖面,逐步实现有灾保成本、无灾保收益。

四、关于“产业支撑与村集体经济组织振兴相结合,为防止返贫而构建‘发展和兜底’两道屏障”

今年是脱贫攻坚决胜之年,为做好2020后半篇文章,将贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接相关内容纳入“十四五”农业农村发展规划和相关专项规划,认真谋划脱贫攻坚后半篇文章,巩固提升脱贫攻坚成果,大力实施乡村振兴战略。省扶贫开发领导小组办公室印发《关于开展扶贫资产管理试点工作的通知》,在9个市(州)各选择1个县作为扶贫资产管理试点县,对脱贫攻坚以来,各级各部门投入大量扶贫资金、组织实施大批扶贫项目形成的相当规模的扶贫资产加强管理,探索资产所有权、经营权、收益权、处置权、监督权等“五权”管理制度。下一步,省扶贫办将认真总结扶贫资产管理试点经验,结合到海南省、山东省考察学习情况以及其他省市扶贫资产管理的好以验好做法,研究出台我省扶贫资产管理办法,积极管好用好扶贫资产,支撑扶贫产业发展,壮大农村集体经济和促进贫困群众持续增收脱贫,为实施乡村振兴打下坚实基础。省民政厅印发《贵州省2020年民政脱贫攻坚兜底保障行动方案》,要求继续做好城乡低保、特困人员救助供养、孤儿基本生活保障、残疾人补贴等民政兜底保障工作。目前,全省纳入低保等民政兜底保障的已脱贫对象有150余万人。省扶贫办、省民政厅、省财政厅联合印发《贵州省城乡低保提标方案》,认真落实“低保渐退”政策,对脱贫攻坚期间纳入农村低保的建档立卡贫困户通过产业帮扶,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予12个月的救助缓退期。省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局联合印发《关于建立贵州省城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》(黔人社〔2019〕23号),自2021年1月1日起,将城乡居民养老保险最低缴费档次从100元调整到300元,缴费补贴由定额补贴调整为按当年缴费档次的10%给予补贴。为了减轻贫困人口的缴费负担,新政策为建档立卡人口、低保对象、特困人员和重度残疾人等特殊困难群体仍保留100元缴费档次和30元的缴费补贴。省医保局、省财政厅、省卫健委、省税务局联合印发了《关于做好2020年度城乡居民基本医疗保险工作的通知》,统一采取只征收建档立卡贫困人口参保个人应缴的130元部分,定额资助的120元部分由各级财政划拨。严格对标对表国家医保脱贫攻坚基本医保、大病保险、医疗救助三重综合保障政策待遇标准,全面实行市(州)域内定点医疗机构住院费用“一站式”“一单清”即时结报,建档立卡贫困人口出院时只需支付个人自付部分。通过科学管理扶贫资产,搞好扶贫资产确权登记和收益分配,助力产业兴旺和乡村振兴,继续实施医保、低保、养老保险等优惠政策,构建和筑牢长效减贫、防贫的多重屏障。

(此件公开发布)

贵州省扶贫开发办公室

2020年6月29日

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